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指发行人通过中介机构向社会公众公开地发售证券。在公募发行情况下，所有合法的社会投资者都可以参加认购，包括个人投资者、法人机构、证券投资基金等。为了保障广大投资者的利益，各国对公募发行都有严格的要求，如发行人要有较高的信用，并符合证券主管部门规定的各项发行条件，经批准后方可发行。我国公司发行需符合《证券法》、《公司法》的有关条件。
公司发行新股，必须具备下列条件：
前一次发行的股份已经募足，并间隔一年以上；
公司在最近三年内连续盈利，并可向股东支付股利；
公司在最近三年内财务会计文件无虚假记载；
公司预期利润率可达同期银行存款利率。
公司发行新股，应由股东大会作出决议；
股东大会作出发行新股的决议后，董事会必须向国务院授权的部门或者省级人民政府申请批准。
属于向社会公开募集的，须经国务院证券管理部门批准。
我国公司法第127条规定，股份的发行，实行公平、公正的原则。具体而言，股份有限公司发行股份时应当做到：其一，当公司向社会公开募集股份时，应就有关股份发行的信息依法公开披露。其中，包括公告招股说明书，财务会计报告等。其二。同次发行的股份，每股的发行条件和价格应当相同。任何单位或者个人所认购的股份，每股应当支付相同价额。其三，发行的同种股份，股东所享有的权利和利益应当是相同的。
我国公司法第128条规定，股票发行价格可以按票面金额，也可以超过票面金额即股票溢价发行，但不得低于票面金额发行股票。以超过票面金额发行股票所得溢价款，应列入公司资本公积金。
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